让刘一民想不到的是，罗荣桓和蔡中还没有拿出部队整编扩编方案，主席的电报先到了。
主席这人啊，那是领袖群伦的人物，气魄极大，他给刘、罗的电报上说的很清楚：“沉下心来，埋头恢复根据地，恢复部队战斗力，利用山东雄厚的兵源，发展武装。在现有主力基础上，用一到两年时间，将野战军主力发展到30万，地方武装发展到20万以上，实现东进山东前刘一民向中央报告的奋斗目标。为完成此目标，除鲁中南地区外，鲁西、鲁西南、胶东均应派有力部队、有力指挥人员坐镇指挥，与敌反复争夺，直至建成真正巩固的根据地。当务之急，是要在主力完成休整补充后，向胶济路、津浦路、陇海路发动攻势作战，调动鲁西、鲁西南、冀鲁边、冀南、冀中、胶东之日伪军，给上述地区我军恢复根据地创造条件。”
主席的电报还牵涉人事问题，提出调朱瑞、谭政、许光达回西安加强陕西守备工作，调郭洪涛等一批干部回西安参加党校学习。考虑到曾中生殉国，主席要求刘、罗调整陈士渠工作，另派鲁西南警备旅领导，让陈士渠能够履行山东军区副参谋长职责，协助刘、罗指挥作战。
关于山东军区参谋长人选问题，刘一民实际上也在思考。
历史上在中央明确罗荣桓主政山东之后，把朱瑞、陈光都调走了，把陈士渠派来担任115师参谋长。
当时中央之所以调走朱瑞，是为了统一山东党政军领导。调走陈光也有这层含义，但同时陈光还存在个人问题，那就是陆房之战陈光先行突围问题。当时罗荣桓不在部队，由陈光指挥，战斗的最后结果很好，打出了我军的威风。可惜的是，115师代师长陈光在组织部队激战后，撤退时没有与主力686团一起突围，而是率骑兵连单独先行突围了。后来，罗荣桓为此严肃批评了陈光。陈光有一段时间情绪极度低落，还是罗荣桓给他做工作，又给部队做工作，才维护了陈光的威信。可能也是从这次事件开始，陈光在部队和**心目中的地位下降了。后来主席自然是要选择罗荣桓主政山东而不是115师代师长陈光了。事实证明主席的选择是正确的。当然，陈光后来的悲剧令人痛惜。
陈士渠是秋收起义后随主席上的井冈山，红军时期当过师参谋长。历史上他担任115师参谋长后，就一直在山东、华东奋战，先后任新四军参谋长兼山东军区参谋长、华野参谋长、三野参谋长、陈唐兵团司令员，是主席的爱将。
问题是现在山东部队里有比陈士渠更适合担任参谋长的人选，论资历，朱瑞、袁国平、许光达、程翠林都比陈士渠的资历老；论战功，在山东部队序列内，高原、刘建立、李清、雷鸣、洪超远、张洪涛、陈大勇、赵山都比陈士渠要来的早，应该说经历的战事多，战功也大的多。
刘一民最中意的参谋长人选是教二旅旅长刘建立，那是红十八团和中央警卫师时的老参谋长。但是考虑来考虑去，觉得高原、刘建立这些主力旅现任旅长们不能动，部队马上要扩编，他们都要当师长，实际上也是取消旅级编制后的军长，责任重大。倒是朱瑞、袁国平、许光达、程翠林这四个人中选一个比较合适。这四个人中，朱瑞、袁国平、许光达都是红军时期到莫斯科留过学的我军名将，如果不是为了加强山东力量，袁国平会去新四军，许光达会一直担任抗大教育长。程翠林也不含糊，红34政委出身，北上抗日后，担任过教一旅政委兼教二旅政委，此时是山东军区政治部副主任、教一旅政委兼新一旅旅长、政委，此时升任山东军区参谋长很合适。而且，这四个人现在基本上都是按照山东军区副职领导使用的。其中，朱瑞还是山东局常委。
主席电报一发，不用再考虑朱瑞和许光达的问题了，主席调朱瑞、谭政、许光达回陕西，说的很清楚是要加强陕西的守备力量。这三个人回去，就是一个司令部，司令、政委、参谋长全有了，甚至可能是两个司令部。看来，主席是被蒋介石对陕西的攻击激怒了，说不定彭老总率领的回援陕西部队一部分会留在陕西单独编组，交由这三个人指挥了。
刘一民原来还设想部队整编时，纵然朱瑞和许光达当不成参谋长，也要让他们两个当主力师师长，独当一面。现在主席的电报到了，这个计划也被打乱了。
还有个问题，陈士渠在鲁西南干的很不错，刘一民很欣赏他，由他坐镇鲁西南，刘一民放心。刘一民原来心里的扩军方案，是要陈士渠任鲁西南军区司令的，要是现在把他调回来，马上就得重新派人去鲁西南。
战争年代，干部问题也是很复杂的。主席可能就是考虑到了这些因素，才在电报上说让陈士渠履行山东军区副参谋长职责，而不是直接任命为参谋长。
曾中生啊，还真的是不该牺牲啊！
看完主席的指示电报，罗荣桓说：“司令员，主席的要求和我们的意见一致，都是要埋头恢复根据地、扩军。看来，我们得赶快拿出扩编方案。晚了就被动了。”
刘一民说：“政委，现在要考虑个问题。陈士渠调回军区后，派谁去鲁西南呢？”
罗荣桓也在为这个事情犯难，他知道山东我军精锐必须高度集中，以后各地方军区承担的任务是游击战，环境相对更加恶劣。陈士渠在鲁西南时间长了，熟悉风土人情和地理，在鲁西南有一定威望，贸然调走，去个生手，最起码有个熟悉过程，搞不好还会蒙受损失。
罗荣桓果断地说：“给主席回电，陈士渠暂不调动。待部队扩编方案确定、整编大体完成后，再作变动。眼下，鲁西南离不开陈士渠。参谋长职责范围内的工作，暂时有刘、罗、蔡分别承担。”
刘一民一听罗荣桓的话，就知道自己又想的太多了，政委就比自己想的简单。看来，自己想那么多都是多余的，这个时候的干部和后世不一样，心里没有那么多道道，都是一声令下就打起背包走人，不考虑什么级别之类的问题。
刘一民斟酌了一会儿，对罗荣桓说道：“给主席的回电上还要加上一条，能不能让谭政、朱瑞、许光达少回西安一个，还有洪涛同志是不是考虑暂不回西安学习，山东现在摊子大，需要骨干干部。建议朱瑞和许光达回去一个就行，郭洪涛留下。等形势再好转一点，山东局专门抽调干部回党校学习。”
罗荣桓不同意刘一民的看法，说是山东重要，陕西更重要。守不住陕西，中央就得再次转移。虽然暂时间蒋介石从汉中、商洛撤退了，但是他们占据川北、陇南，随时可以再次向西安发动攻击，必须加强陕西的守备力量。另外，警备师向川北、陇南、安康防御，保安师在商洛、潼关防御，陕西还得向北防御、向黄河一线防御，应该有四个不同区域的警备司令部，没有骨干军事干部怎么行？
罗荣桓说的句句在理。
刘一民不再坚持了，交待罗荣桓给主席回电，抓紧制定整编方案，安排给郭洪涛、朱瑞、谭政、许光达送行。
腊月二十三，小年夜，奉调回陕西的干部在大店集中。刘一民就在司令部里设宴，欢送同志们。
朱瑞到山东的时间早，原来分工地方武装建设，后来兼任教四旅政委、鲁中军区政委、区党委书记、新四旅旅长兼政委，和刘一民共事时间比较长，很有感情。他这一走，新四旅登时就没有旅长和政委了，得重新配备。
谭政和许光达到山东时间短，但是刚来山东就遇上鬼子扫荡，负责鲁东指挥部的工作，也是独当一面。两个人这一走，也让刘一民感到少了一个得力臂助。
这顿送别晚宴吃的很沉闷。
朱瑞、谭政、许光达、郭洪涛，从心眼里说，没有一个人愿意走。山东的小鬼子这么多，一打就是大仗，谁愿意错过啊？但是，军令不容违背。陕西虽然暂时稳定，但以后形势会不会继续恶化，谁也说不准，回去保卫陕西根据地，也是无上光荣的任务，没有任何讨价还价的余地。