对记者们发表公开谈话后，刘一民没有休息，直接起草了山东根据地冬季反扫荡动员令。
在动员令中，刘一民写道：“山东军区所属各主力部队、地方武装、民兵指挥员、指战员同志们：
我军鲁南大捷后，山东抗日根据地形势大好，根据地面积大幅扩大，人口大幅增加，全山东除了胶济路、津浦路北段、冀鲁边和济南、青岛、烟台、威海等城市外，皆在我军控制之中。但是，日军不甘心失败，正在调集重兵，准备向山东根据地疯狂反扑。刘、罗首长决定，动员山东军民全部力量，展开冬季反扫荡作战，坚决打败日军对山东的重兵围剿。
由于鲁南大捷的空前胜利，山东军民在欢庆胜利的同时，很可能会产生骄傲思想、麻痹思想，认为日军不过如此，不是八路军的对手，只要刘、罗首长动动小拇指头，就能让小鬼子屁滚尿流。这种思想非常危险，容易让根据地军民放松警惕，也容易让战斗部队轻敌，结果是谁有这种思想谁倒霉。
日本是世界上数的着的经济强国、军事强国，动员机制非常完善，拥有全世界数一数二的强大的海军、空军，海运能力名列世界前茅。日本国民长期受法西斯军国主义毒化，大部分年轻人都以为天皇效忠的决死思想。因为这种原因，日本人能在极短时间内重新组建若干师团投入战场。日本陆军是一支武装到牙齿的侵略军，装备制式化，弹药匹配化，又拥有较之我军强大得多的机动能力。短期内，我军不能与日军硬碰硬撞，只能以游击中的运动战取胜。这些都是当前中国抗日战场的实际，同志们务必要有清醒认识，千万不能因为几次胜仗就飘飘然，认为老子天下第一，那是要吃大亏、倒大霉的！
当然，我军也有打败日军重兵扫荡的必胜因素。首先，我军依托根据地作战，能得到山东人民的全力支持，军需运送、伤员转移都有支前队伍负责，避免了外线作战的诸多不利因素。而且，经过两年来的努力，平原根据地建成了地道网，山区根据地也完善了防御工事，加上地方武装、民兵的配合，我军可以做到守得住、撤的出，不惧日军重兵合围。其次，随着山东局、山东军区的正式成立，山东军民有了公开的、坚强的领导核心，军民团结一致、指挥如意，浑然一体。这就是我们打败日军重兵围剿的铜墙铁壁。三是我军采取的是灵活机动的战略战术，主力部队内线外线作战遥相呼应，外线攻敌之必救，内线诱敌深入、于运动中歼敌。地方武装、民兵依托地道和山区，对敌实施游击袭扰战术，以地道战、地雷战破敌。普通民众在做好坚壁清野和支前的同时，要积极消灭零星日伪军。这些战术综合使用，日军就会陷入我人民战争的汪洋大海。
当务之急，各级政权、各部队都要对战士、老百姓进行再一次充分动员。部队要将山东局、军区和刘、罗首长关于开展冬季反扫荡作战的决心、部署传达到每一个战士。地方要将该指示传达到每一个老百姓。
一、严格实施坚壁清野。各行署、县、区村都要对坚壁清野工作进行再检查。无论是距离铁路较近地区还是根据地腹地，都要逐村逐户检查，确保做到粮食、牲畜、农具全部转移隐蔽。凡是被日军占领的城镇，要做到空城、死城。只有这样，才能迫使日军在占领地区实施怀柔政策，避免造成重大损失。
二、充分进行战前部署。此次日军重兵扫荡，规模比前两次规模要大。之所以日军迟迟未动，是为了准备更充分，找准突破点，目的是要一举消灭我军主力。日军一旦发动，必定会打在我军防守薄弱地区。而且，日军海运力量强大，山东地区海岸线又长，日军可以任意选择登陆点，打我们一个冷不防。这就要求各地区都提高警惕、严阵以待，制定数套应急方案，不能抱任何侥幸轻敌心里。
三、一切以保存有生力量为主。反扫荡作战中，凡是陷入日军包围圈中之各部队，要从容应对，不得恋战，抓住机会突围。敌战区的地方武装、民兵，要依托地道，掩护群众和机关转移，伺机对日军后勤辎重部队、分散部队实施游击战、地道战、地雷战，支援主力作战。严禁各部队、地方武装、民兵与日军死拼硬打。
四、保持通信联络畅通。各旅、专区与军区之间、各旅与所属部队之间，主力部队与地方武装之间、根据地各级政权之间，政府与地方武装、民兵队之间都要保持联系畅通，便于互相支援。”
下达动员令后，刘一民随即又下达了开展冬季反扫荡作战命令。这个命令是严格保密的，只限于传达到各旅主要首长。在这个命令中，刘一民下达了采取内线、外线配合作战和成立内线、外线两个指挥部的命令，同时命令各旅、专区按照临沂模式，组建民兵旅，动员一切力量投入反扫荡作战。
随后，刘一民又给鲁南军区司令洪超远发报，命令他将俘虏的张里元部士兵立即与教五旅、新五旅混编，组建鲁南警备旅，旅长由在临沂防守战中表现突出的王吉文担任，政委由鲁南区党委副书记赵鎛担任。任务是担任鲁南地方守备任务，填补骑兵旅、新一旅抽走后的防务空白，腾出教五旅、新五旅用于机动作战。
刘一民忙完这一切，曾中生和谭政也从大店赶到了平邑集，山东军区主要领导全部聚集小小的平邑集。
曾中生和谭政报告了泰沂中心根据地和鲁东南根据地的反扫荡部署情况，又阅读了刘一民下达的动员令和冬季反扫荡作战命令。看完，谭政问道：“司令员、政委，我仔细算过，日军没有多余的兵力调往山东作战啊？”
刘一民一听谭政都是这种思想，问题就严重了，反问道：“关东军不是日军？伪满洲国防军不受日军调动？日军各常设师团在日本本土都有留守师团，顷刻间就可动员补充、拉上战场，难道他们不是日军？”
谭政回答道：“关东军的任务是对苏备战，前段时间双方打的难解难分，关东军敢轻易入关作战？我看可能性不大。”
刘一民耐心地说道：“日军虽然对北上攻击苏联或者南下攻略东南亚可能还没有做出最后决断，但是有一点可以肯定，日军的核心战略是灭亡中国。现在在日军高层看来，华北特别是山东已经成了制约日军进一步动作的毒瘤，无论他们要北上还是要南下，都要首先消灭我们。这是常识，不容置疑。虽然我们现在还没有可靠情报，但是很可能日军庞大的重兵集团正在大海上漂浮着呢，随时都可以发动进攻。”
谭政琢磨一会儿，才说道：“看来这次冬季反扫荡作战不可能速战速决了，打的时间怕是要很长很长了。”