飞天城，城主府。
看到下面几十人坐在一起，陆霜突然有了一种人才济济的感觉，想当初领地刚建立不久，几乎全部的内政事务都是交给曹老去负责，军事上的则是陆霜和王赫两人去完成，由于事情都比较少，还能应付得了。
现在情况发生改变了，自从领地人口、面积不断增加，急需更加有效率的管理方式出现，不然无法更好地管理偌大的一个领地，这也是之前网游所不能达不到，以前的公会只用管理公会成员，像是一个组织公司，而在《真实世界》里就像是管理一处地方，什么民政财政都要有专门的人才。
为了使领地更有效率地运转，减轻曹老和黄仕的担子，陆霜在第一次游戏更新后，将领地内的官员做了职能上的划分，主要分为内政和军事两部分。内政方面，出于方便管理的原则，陆霜没有按照东汉的官制设置曹掾，而是用了另一套的制度，设总理一位、副总理两位，领六部，分别是户部、吏部、刑部、礼部、工部和工商部，每部同样设一部长和两副部长，负责整个领地的内政事务。一般情况下，户部和吏部归总理负责，其他两位总理各负责两个部门。
户部主财政，负责领地税收、民生、农林牧渔等事务，设有三农司、政策法规司、社会救助救灾司、财政司、税务司。吏部主组织，负责领地内的人事调动、官员的选拔、考核和迁调，以及监察，军事方面的人员调动不受吏部影响，同时吏部要组织协调其他部门参与政策制定、分工合作等，设有人事司、议事司、纪委司、议事司。
刑部主刑罚，负责制定审核各种法律、复核从各地呈上的案件，类似于现实中的司法部和公检法部门，设有民法司、刑事司、商法等，以后会根据领地情况陆续补充。虽然看上去领地的npc不会犯法，但实际并不是这样的，自从游戏更新后，渐渐地出现了一些犯罪行为，影响了民心和治安，必须要坚决遏制犯罪行为。臧霸的父亲臧戒曾经是一位狱掾，而且现在也是一位王级官员，在他的管理下，陆霜的领地案件的发生率一直都很低，所以由他来当刑部的部长。
礼部主典礼事务和教育、外交，负责领地内的礼仪教化、教育事务、对外外交、文化发展与传承等，类似于现实中的教育部、外交部和文化部等部门，设有仪制司、教育司、外交司、文化司，还有一个掌吉礼、凶礼事务的祠祭清吏司，这个是曹老和黄仕等人强烈要求加上去的，尽管陆霜不怎么相信这个。
工部主全领地的工程，负责领地内一切大小工程的组织、调动、兴建等，包括土木工程、水渠港口、基础设施、器物利用、战略资源储备等，设有策划司、建筑司、水利司、基建司、修缮司、军械司和战储司。一般来说，领地内修路或者修城墙、码头水利水渠、士兵的装备，都是由工部负责的。除此之外，还要负责建筑、水利工程、兵器等的维修，储备一定量的战略物资，例如箭矢、桐油、粮食等，是一个任务繁多的部门。
最后的工商部主制造和商业，负责领地内的制造业和商业，对所有制造业和商家进行登记，抽查核实产品的质量，打击假冒伪劣产品和欺骗行为，稳定物价等，工商业不分家。同时还负责商会的管理，因为目前天健商会主要是对外贸易，所以贸易的物品种类和数量都是由工商部统一筹划的，即使是陆霜到外面拉的客户，也要走一下程序。工商部设有制造司、商家注册司、市场监管司、市场规范司、消费者权益保护司，以及比较特殊一点的商会司。韩康是天健商会的额会长，同时兼任商会司的司长。
这六个部门相互配合，分工更加明确，共同完成陆霜或者上层决议定下来的任务，暂时能够满足官员对于领地的管理，至于更庞大、更完善的官制，对于现在的飞天城来说还不需要，所以陆霜也没有一味地效仿东汉的官制，而是一切就简，先把最紧急的解决了再考虑其他的。
关于军事方面就相对简约了一点，只有一个兵部。首先陆霜肯定是“高官”，对全军拥有绝对的领导权，直接领导领地的十二个主力军团。兵部设有城防司、战略布局司、人事司、后勤司、工兵司，各个军团相互独立，与兵部也没有任何的隶属关系，军团长不得担任司长，只听从陆霜的命令。
虽然兵部实际上没有掌握多少的兵力，但丝毫不能阻碍其作用的发挥。城防司负责整个领地的防御事务，由于一般的城防事务都是交给五阶兵来干，所以城防司相当于拥有一定的兵力，并且管理每个乡镇的防守的士兵。
战略布局司负责具体战略的制定，虽然陆霜和各位军团长、谋士会定下作战计划，但一些计划则需要详细地细化下来，甚至行军走哪一条路、怎么走、走多久都是要细化下来的，战争从来都不是小事，必须要做到周密，这也是谋士或智囊团最多的一个司了。
人事司负责武官的提拔、考核、迁调，因为陆霜规定每个两百将或五百将都必须由高级武将或者特级武将当任，每五千人设都尉一人，由于王级武将都是当团长的料，所以百人将、都尉一职都只能从高级武将或特级武将里面挑，基本上实力不会差距到哪里去，但到底用任用谁，就要对他们的军功进行考核来决定升降。武将们实力可能一样，但在战争当中发挥得可能不一样，这就会出现军功的不一样，根据军功的高低来升降，也是人才合理流动机制的一种。
另外人事司除了这个外，还有一个很重要的只能，便是征兵和对士兵的训练。兵部的人事司会从适合的兵源中征集士兵，然后统一进行训练，待训练达标后再统一分配到各个军团当中，所以哪位军团长和人事司司长比较熟，可能分过来的士兵就会精壮一些。
俗话说兵马未动粮草先行，这是对后勤的一个简单描述，实际上孙武在《孙子兵法》上对后勤有详细的描述，书中称“凡用兵之法，驰车千驷，革车千乘，带甲十万，千里馈粮，则内外之费，宾客之用，胶漆之材，车甲之奉，日费千金，然后十万之师举矣”，可见后勤对于军队的重要性。同时后勤司需要和其他部门有很紧密的联系，例如军械、粮食需要工部的提供，所要物资的花销需要户部的财政预算和军费拨款，等等。另外，后勤司能在战时征用五阶兵和民夫，为军队运送军粮，保证前线不会出现断粮的情况。
工兵司和陆霜之前成立的一个工兵军团很相似，只不过工兵司是决策部门，工兵军团则是执行部门。工兵司要对每次军队出征或领地的军事要塞建设进行评估，需要完成多少规模的任务量，需要派出多少名工兵，都是要经过缜密的计算的，不然一股脑把五万名工兵派出去了，结果才发现只需一万名工兵，造成不必要的人力资源浪费。
陆霜看着下面的官员，无论文官还是武官，都有其负责的机构，各司其职，这才像是一个领地文官武将的模样。以前的都是只有文官和武将，便没有再分工了，随着领地的发展，社会渐渐开始分化，在管理上也需要作出应对，便有了今日飞天城的文武百官。
其实在景象只有在飞天城才会见到，因为飞天城是能够形成一个独立的社会，而其他的玩家势力最少都有一半是玩家，npc数量不会那么多，还是和游戏更新前的那种管理模式。玩家的话，按公会的规章制度管理就行，他们几乎不算进一个“社会”之中，顶多就是随时能过来的将士。npc数量不多，高端人才也缺乏，导致其他玩家势力的npc主要集中在农林鱼牧矿以及基础的制造业，也就不需要分的那么细来管理了。
“周柏，第一批的两千六阶兵已经过去天涯村了，铁帆城那边的海军准备得怎样了？”陆霜想最先解决天涯村的事情。
“回主公，铁帆城的将士们都已准备就绪，随时可以出发，几位将军已经耐不可烦了。”周柏声音洪亮道。
自从铁帆镇升级成小城有了传送阵后，飞天城和铁帆城这东西两边的城池的联系就密切了很多，基本上有什么消息或指令，下一刻就能送到铁帆城的军营里。要是铁帆城遇到强大的海盗团袭击，或者其他海军的攻击，只要在海域上拖住，没有使铁帆城进入战争状态而无法使用传送阵，就能从飞天城或雾影城大量调兵过去，守住铁帆城。
“好，令剩下的三千六阶兵也准备一下，估计不出三天，最多五天，天涯村那边就足够接纳五千人的海军了。另外我允许你征多点兵，将来海军是要到夷州去的，没有十天半个月是到不来的，这就要求前往夷州的士兵都要熟悉水性。不过也不用太多，大概五万b资质的士兵便可。”陆霜一想到夷州的面积，心想这五万士兵只能驻守一点点地方吧。
陆霜的话第一句还是没问题的，周柏和王赫等人听到第二句时，互相看了眼，都心意相通，最后还是王赫站出来解释。
“主公，这多出的五万士兵，大大超出了征兵的速度，恐怕一时半刻很难召集过来，除非强制征兵。”王赫苦笑道。（未完待续）