1941年3月27日下午，萧风再一次来到萧云飞的营部，他对萧云飞说道：“云飞啊，明天晋察冀军区将要召开一次会议，是关于晋察冀军区进行全面改制的问题，到时候你可一定要参加啊。”
萧云飞感到异常的奇怪，他问萧风：“政委，军区的会议，我一个小小的营长，怎么有资格参加呢？你不是在开玩笑吧？”
萧风很严肃的对萧云飞说道：“谁跟你开玩笑了，这次改动打了，不仅仅是新成立一个独立旅那么简单，此次军区进行的改制，是取消了军分区这一机构，设立军级单位，晋察冀军区相当于一个集团军的编制，嘿嘿，动静大了。”
“吓，政委，你的意思是说，现在我们已经可以完全不顾及重庆方面的压力，全面扩军了？”萧云飞吃惊的问道，萧风点了点头，说道：“是的，既然重庆方面无情，那也就休怪我们无义，虽说我们扩军之后的编制重庆方面不承认，但无所谓了，他们就算是承认了，也不会发我们一枪一弹的，既然如此，承不承认又有什么关系呢？”
听了萧风的话之后，萧云飞知道，皖南事变虽然在舆论的压力之下和平解决了，但两党之间的裂痕已经是无法愈合了，即使八路军进行扩编，重庆方面也是无能为力了。
3月27日晚饭过后，萧云飞跟着第1师的师长来到了军区开会，这次会议重点讨论的就是关于晋察冀军区部队改制的问题，在会上，大家讨论的宜昌的激烈。特别是有关军区下属的四大军分区兵力如何划分问题，几位司令员争论不休，因为根据上级的精神，晋察冀军区下辖军级单位不得超过两个，也就是说。晋察冀军区只能拥有两个军的编制，这让四个军分区的领导感到异常的危机，因为有两个军分区将会被兼并掉，那么，四个军分区的首长，谁当正军长。谁当副军长就成了问题之所在了。
“好了，谁都不要争了，谁当正的，谁当副的，这由组织决定。为了一个小小的军长的职务，你们几个司令员争论不休的，成何体统？”晋察冀军区聂司令员有些不爽的叫道，顿时，下面一下子安静了起来。
聂司令员看到每个人都安静了下来，于是又说道：“革命分工不同，但大家最主要的目的就是要将日本鬼子赶出中国，这是我们目前最主要的工作。知道了没有，现在，我们先说上级给我们军区改制的编制情况。下面，由政委苏童同志为大家宣布我们军区改制后的编制。苏童同志，请！”
晋察冀军区政委苏童同志站起身来，笑着对众人说道：“根据上级的精神和指示，我们晋察冀军区现在定义的规模相当于一个军团的规模，比集团军的规模略小一些。晋察冀军区下辖两个军，军区直属一个独立旅。一个炮兵团，一个医疗队。一个运输队，一个侦察队，军级单位分别是晋察冀军区第1军和第2军，第1军和第2军的编制情况：两军各由军部、军部直辖部队以及各步兵师组成，采取的是三三制制度。好了，具体情况就是如此。”
下面的人对于部队编制是否采取三三制并没有什么兴趣，每个人都考虑着自己到底是担任什么职务。苏童政委说了半天，并没有明确告知下面与会者到底都是些什么职务，当然，在会上，最多也就宣布师级以上干部的名单，一般旅团级以及以下的军官名单，都会在会下宣布的，苏童政委说了半天之后，终于开始宣布师级以上军官干部的名单。
“现在我来宣布，晋察冀军区司令员仍然由聂司令员担任，我担任晋察冀军区政治委员，第二军区政治委员吴西同志，担任军区政治部主任；第一军分区司令员杨司令员担任军区副司令员；军区参谋长由聂鹤亭同志担任；副参谋长由唐延杰同志担任；第1军军长由第二军分区司令员郭天民同志担任；副军长由高鹏同志担任；军政委由赵尔陆同志担任；军政治部主任由罗源发同志担任；参谋长由黄寿发同志担任；副参谋长由赵冠英同志担任；第2军军长由第三军分区司令员黄永胜同志担任；副军长由第四军分区司令员熊伯涛同志担任；军政委由第三军分区政委王平同志担任；军政治部主任由第四军分区政委刘道生同志担任；第1军下辖第1师、第2师、第3师；第2军下辖第4师、第5师、第6师；第1师师长由陈正湘同志担任；第2师师长由赵玉昆同志担任；第3师师长由吕正操同志担任；第4师师长由赵承金同志担任；第5师师长由孟庆山同志担任；第6师师长由朱占魁同志担任；好了，这就是最主要的师级以上干部的名单，其他还有一些挺进军之类的部队，就不必多说了，没有担任到正师级以上的高级干部，请不要有任何的意见，要服从组织的安排，我们新成立的军区直属独立旅旅长将由原第1师第1旅第3团的团长邱伟同志担任；副旅长将由徐恩荣同志担任；政委将由萧风同志担任；下设3个独立团，其中独立1团团长将由萧云飞同志担任；独立2团团长将由石志鹏同志担任；独立3团团长将由鲍力杰同志担任。这就是我们整个军区最基本的人员配置，希望大家精诚合作，将日寇驱逐出中华。”苏童认真严肃地说道。
虽说有些人没有能够得到自己理想中的职务，但他们并没有颓废，也并没有因此而消极，抗日大业，任重道远，不管你在什么位置上，都是为了抗战而奋斗，这一点大家心里都很明白。
离开了军区司令部之后，邱伟立即将独立旅众军官召集起来，开始了独立旅的筹建工作。
“各位，根据上级的指示，我们独立旅的编制人员将是一万人，可以说，我们一个旅的兵力差不多就相当于原先一个师的兵力了，根据兵力情况的分配，我们旅部以及旅部直辖部队总人数将控制在2400人以内；独立1团总兵力将控制在3300人以内；独立2团总兵力将控制在2500人以内；独立3团总兵力将控制在1800人以内；兵种和兵力分配，我们这里有初步的分类给你们，你们各自参详一下，对了，保国，你原先侦察营炮兵连的连长焦峰同志，嘿嘿，让他来当我们旅部直属炮兵营的营长吧。”邱伟说道。