有些州实在太大，有必要细分。
比如凉州，至少可以分为三个州、益州、交州都可以划分为两到三个州。
这个想法并不是今天才有，早有刘协巡狩凉州时，就有这样的计划。甚至早在初平元年，朝廷就曾将凉州的一部分与关中合并，划为雍州。
只是那时候形势太乱，政变迭起，政令也是朝令夕改，这个调整也没引起多大的反响，很多人甚至没这概念。
如今天下太平，这件事终于可以认真的考虑了。
刘协与贾诩、杨阜讨论之后，进了一次扩大会议，随驾的散骑、侍中、尚书等官员全部参加，讨论州境的调整，驻军的安排，以及将领的选调。
第一千二百二十三章 上善若水
调整州境是一个很大的事，涉及到很多问题，以及很多利益。
好在太尉府已经做了充分准备，由贾诩主持，长史杨阜亲自执笔的草案写得很详细，而且为所有的调整注明了理由，一目了然。
与会众人虽然有不同意见，却对这份草案给予了高度评价。
太尉府费心了，杨阜的能力也很出众，凉州人在军事上的确有天赋，代不乏人。
经过反复讨论，最后将天下分为二十四州，对几个大州进行了分割，小州则进行了合并。
比如凉州最终被分为四州，金城、陇西、武都、汉阳以及武威的东部分为一州，安定、北地再加上并州的西河为一州，武威、张掖，再加上浚稽山以南的沙漠、牧场为一州，酒泉、敦煌为一州。
州境的划分主要着眼于防务，而不是经济，所以驻军人数和当地经济并不完全匹配，不同州之间的物资调配在所难免，这也需要从朝廷层面予以协调，具体负责的就是太尉府。
相应的，各州驻军的数量也是从军事出发为主，并不局限于当地的人口和经济。
相比之下，户口多、经济好的中原腹地驻军反而不多，将节省的物资外运，供应边疆，也就成了必须考虑的问题。
在这个前提下，如何解决运输问题，就成了众人讨论的焦点之一。
千里运粮，消耗极大。如何在保证驻军物资供应充足的情况下，尽可能的减少运输的压力，关系到这个方案能否落地，并且维持下去。
有人提出了挖运河。
就目前来看，水运的成本无疑是最低的。
但很快就人表示反对。水运的成本是低，但挖运河的成本高啊。再说了，很多边疆地区严重缺水，挖什么运河？
话音刚落，立刻又有人反对，没有水的地方还有必要驻军吗？驻军不要水？
看着众人的讨论，刘协沉吟不语。