锦衣卫出自天宝六载提出，天宝七载建立的常平新兵。
自天宝十四载，全国常平新兵就有超过十五万。
因安禄山叛乱，常平新兵被豪强大族腐蚀，再加上那时的常平新兵良莠不齐，没有信仰，一度就要崩溃。
李瑄成为秦王的时候，廖峥嵘开始改常平新兵为锦衣卫。
并在洛阳召所有锦衣卫的百总、千总，商议改制事宜。
也趁机换下一些不可靠的，用军中劲卒代替。
前后近一年的时间，锦衣卫报备整改，按照李瑄的要求招募一些贫贱子弟。
在锦衣卫中，即便是人人看不起的奴隶，也可以被重用。
“锦衣卫分列全国郡县，十八万之数，并不足够。要招募至二十万人。另外锦衣卫的军事训练不可停滞，各道之中，锦衣卫必须有一支千余人的轻骑，另各驿站会为锦衣卫配备专用马匹，用以传递消息。”
李瑄点了点头，他设立的锦衣卫和后世的锦衣卫有巨大的区别，几乎只套用“锦衣卫”这个名字。
后世明代的锦衣卫在巅峰时期也有十几万人。
“请至尊放心，末将定不辱使命。”
廖峥嵘拱手。
锦衣卫属于准军事机构，区别就是锦衣卫有监察百官、地方官吏、都督府的职责。
一旦找到证据，会立刻向锦衣卫总部传递消息。
现锦衣卫指挥使总部份为金龙司、鸾凤司、万骑司、机要司、天目司、督察司六司。
其中，金龙司和鸾凤司，是调遣锦衣卫的机构。地方锦衣卫的升迁，全靠两司决定。
金龙司负责陇右、河西、朔方、范阳、平卢、西域、剑南等边地锦衣卫。
这类锦衣卫素质更为强悍，绢钱待遇更高，关键时刻还能充当军中斥候，不仅要监察地方，还要逮捕敌国的探子。
鸾凤司负责内地锦衣卫调遣。是锦衣卫内地位最高的司，其意义重大不言而喻。
万骑司，负责驿站的马匹准备，以及锦衣卫骑兵战马，锦衣卫的驽马，骆驼，牛车等。而且还拥有属于自己的牧监。
机要司是锦衣卫的文职机构，掌握锦衣卫成员的信息，其内诸房，包括财政、补贴、重要文档、信件的封存，都在机要司之中。
天目司则是锦衣卫中最神秘的机构。其内成员多不是天下人看到的锦衣卫，他们可能是商人、百姓、游侠、刀笔小吏、捕快，甚至可能是官吏、将士，总之无孔不入。
督察司设在长安，是监察锦衣卫自身，审核锦衣卫内部，以免出现不可控制的事情。而且举报锦衣卫，也是在督察司，对内部震慑意义更大。
另外，锦衣卫还有精锐的部队。
射生，专攻强弩、手弩，例无虚发。
神捕，专断大案、悬案，缉捕盗贼。
内卫，专门暗中保护皇帝出行。
彍骑，百里挑一，精于骑射。
通过一系列架构，相互制衡，使锦衣卫平稳运行。
只是李瑄还不甚满意。
想最大效果发挥锦衣卫，还得设立更多驿站，将艰难的道路修通。
郡县锦衣卫素质还不足，整体成熟最少五年以上。
现在许多官吏对锦衣卫不以为然。
殊不知，很快就会成为他们的梦魇。
“峥嵘，你觉得锦衣卫该如何长久发展下去？”
虽然是他为锦衣卫指引方向，但他还是征求意见。
后世锦衣卫的腐朽历历在目。
“百总、千总，要不断去轮换驻地，以免在地方盘根错节。能者上，庸者下，以功勋嘉奖，使底层锦衣卫服众。至尊曾说过，万事万物，没有一成不变。需不断调整和改制锦衣卫，使其成为保卫国家和百姓的武器……”
廖峥嵘想了想，向李瑄回答道。
“中央军校中，我会单独开金龙堂和鸾凤堂，培训锦衣卫，这两科就交给你了。”
李瑄没有太多心思去管理整个庞大的锦衣卫。
尽可能地让廖峥嵘去做，让他成为一个合格的锦衣卫指挥使。
那些平民出身的科举及第者，会调入锦衣卫的文职部门，用以辅助锦衣卫之事。
另外，驻扎地方的锦衣卫也要屯田。
能省一点是一点。
除贱为良运动，已迫在眉睫，李瑄开口说出召廖峥嵘来的主要目的：“密奏郡县锦衣卫，让他们入乡里对地方百姓宣传，朝廷准备向佃农、农奴、少地百姓分发土地，并会组织一批有意者移民到西域，只要举家前往，每户会分一匹马，一头牛，十只羊，一百亩耕地。路上耗费的粮食，皆由官府出。”
“臣遵旨！”
廖峥嵘领命。
李瑄知道，这些消息一定会传到豪强大族耳中。
但李瑄没说铲除豪强大族，只是宣传分地、移民。
豪强大族不到绝路，不会造反。
之所以如此，是想在他除贱为良的时候，佃农和农奴别被豪强大族忽悠了。
四海无闲田，农夫犹饿死。
既然分地，就必须让土地兼并的豪强将土地吐出。
大部分土地，掌控在小部分人手中。一旦农民遇到天灾，食不果腹，起义是必然的事情。
锦衣卫先宣传到位，将损失降到最低。
自古以来，豪强大族成气候的也有不少。
百姓一旦被忽悠，就会盲从。
就像这次安禄山叛乱，除了地痞无赖外，有不少良家百姓参与其中。
李瑄又和廖峥嵘商议一些其他要事后，使廖峥嵘退下准备。
通过天策府，秘书监，锦衣卫，将国家牢牢把控。
三省六部的朝廷机构，实际上可以被视为后世的“内阁”，只管国内改革发展，整饬吏治。
“启奏至尊，东北传来消息，契丹、奚、同罗，进攻室韦和渤海国，大败而回！”
廖峥嵘走后不久，兵部尚书封常清将此重要军事禀告给李瑄。
“奚与契丹，在安禄山之乱中，精锐丧失大半，其部落又极为分裂。未能成功，也在意料之中。”
李瑄不觉得意外。
安禄山死亡后，奚、契丹、同罗，立刻倒戈，向大唐求和。
奚与契丹几乎倾国之力，帮助安禄山进攻大唐。
入时猖狂，败则投降！
天下哪有那么便宜的事情？
所以李瑄使用驱狼吞虎之计，让奚、契丹、同罗去进攻室韦，以及以黑水靺鞨为主的渤海国。
如果不攻，唐军就征伐他们。
当前，奚、契丹，除了东北一带，他们无地可去。总不可能与回纥抢地盘吧？
借磨延啜一个胆子，他也不敢去庇护奚、契丹。
可惜，奚、契丹元气大伤，春季发兵，短短一个月时间，就被室韦、靺鞨大败。
此消息为平卢都督王思礼快马传来。
“陛下，趁靺鞨、室韦，一而再再而三元气大伤，可令东北诸都督府派骑出征，将两国打败。”
封常清建议道。
自上次陈述后，他知道东北对大唐的重要性。
一百多年来，不断地降、叛，也不是办法。
只有将他们灭亡，像迁高句丽一样，将他们迁入大唐，才能一劳永逸。
“恩！传诏，令太原都督郭子仪、范阳都督李光弼、平卢都督王思礼。只率领骑兵，以及驽马、骆驼，深入东北，进攻室韦、渤海国。我们有众多靺鞨、室韦俘虏，让他们为大军带路。”
靺鞨、室韦，先后经历大战，损兵折将，李瑄不想放过此次机会。
在他心目中，那一块宝地，比西域更适合移民。
事实上，室韦和渤海国，都是农牧合一的民族，他们种植有五谷。
三都督府距离最近，共计出骑兵五万，有契丹、奚部辅助，必可马到成功。
“遵旨！”
封常清领命后，着手拟定诏书。
西南与东北一定，国家就可彻底停止刀兵，全力发展。
即便现在的战斗，也只是属于局部战争。唐军离敌人的距离在可接受范围之内，骑兵队伍携带一定粮食，带着牛羊行军，不会浪费太多时间。
四月十日，太极殿，朝会。
“陛下至……”
“臣等拜见陛下……”
文武百官向李瑄行礼。
自李瑄登基称帝后，不再在中书省政事堂议事，而是固定在太极殿中。
“众卿平身！”
李瑄已稍加适应皇帝的尊位，龙袍在身，冕旒在首，君临天下。
他立志成为勤政爱民的好皇帝，常夙兴夜寐，规划地方事务。
还有诸多事情要做，忙不过来。他也深知万丈高楼平地起的道理。
一定要将基础打好，他才能更深化地颁布策令。
“谢陛下！”
文武百官向李瑄拜谢道。
“今日朝会，朕向诸卿展示一物。”
朝会一开始，李瑄令秘书监学士，捧着一物，从幕后而出，来到朝臣中间的香案前。
文武百官一眨不眨地看着，想知道李瑄要搞什么样。
李瑄的奇思妙想多不胜数，那高屋建瓴的风格。
有的时候高瞻远瞩，他们也不得不服。