对于安土重迁的国人来说，移民实在不是轻省的活儿，不是说弄不过去，而是如何低成本的弄过去。
流民没有吃喝，即便心中知道那塞上江南是个好地方，可没盘缠啊！
考举的人，有时都发愁路费，更不要谈流民了。
所以只能朝廷供给。
然而移民要有效果，非得几十万人不可，可那得多少粮食？
老百姓刚过去没有地，种地需要周期，等到粮食长成，朝廷才能脱手，这又是多长时间？
因而朱厚照与臣子们商量来商量去，还是觉得这个策略需要长期执行。
短期之内几十万人是过不去的，只能是年复一年、接连不断的做。一点一点把朔方镇养大。
“还有其他事么？”
皇帝发问。
兵部尚书齐承遂禀奏，“陛下，还有陕西官牧马场，草场被侵占一事。臣，已派人核实……”
“是什么人？”齐承遂却有些不敢答。
杨一清干脆来讲，“军民监守自盗、勋戚宗室奏讨！洪武年间至今，马政之弊，自京师以达于天下，而陕西监牧为多，其弊尤甚。数年以来，陛下一力恢复马政，原先尚可为，但近两年已万难推行，其缘由所在乃是剩余之牧马草场都被侵占，以做耕田。
这些官牧马场，早已名存而实亡。所谓名存，地号草场，段画封志，部发册籍，样样俱在；所谓实亡，地已久耕，土非其性，黄篙株立，营草盘根，气嗅不敢近人，唯苦难以饲马。”
“军民监守自盗、勋戚宗室奏讨……”
朱厚照念了这句话。
这其中的意思，就是上上下下都去占了。
其实他们也不仅仅是占草场，军屯的田地也一并都占了去了。
这件事可比一个小小的淮安府的什么克扣工钱要严重多了。
朱厚照负着手，走了下来，他心里想道，当年朱元璋豪情冲天，意得志满，说什么养兵百万而不费百姓一粒米。
他可曾预料到，仅仅几十年之后，其实后世子孙就已经做不到这一点了。
但问题不能这样一代代拖下去。
开海、复套他都有成，朝堂被掌控，银两亦不缺。京营、边军都有直系精锐，如果要解决这个问题，其实条件也相对成熟了。
“杨阁老。”
“老臣在。”
“这件事也要有个说法的。”
“去摸一摸底，在册的草场一共多少顷，其中被占去了多少顷，重点是被什么人占去了。”
杨一清略有震动。
他是了解正德皇帝的。这位祖宗的性格其实有些像是当年的太祖皇帝，要么不做，要么做绝。只要开始做，那么就不会白做。
“老臣，明白了。”
“放手去做吧。”
其实光摸一摸底这个事就不太容易。
但大家都是知道变通之人，比如三万顷的草场被占了，那肯定是搞清楚其中的大头，你非得一亩不差，一点一点去量，那是太死板了。
出宫的路上，齐承遂一直跟着杨一清。
两个老头儿都有些沉默，他们都知道皇帝迈出的这第一步代表着什么。
午门外，
齐承遂首先说：“陛下交代的事，下官这就派人去了解清楚。到时候……阁老。”
“你想说什么？”
“军屯、草场涉及众多，而历来清查天下田亩者，便是保全了生前，也保不住身后，属下是替阁老担心。”
“久在陕西，你我皆知边疆情势。此事不为，这中兴天下就只是缝缝补补。陛下心志又高，将来若再兴兵，一旦国力不够，天下百姓只会比现在更苦。”
杨一清仰头回忆，“时人都知道东山先生（刘大夏号）于我有提携之恩，可他落难之时，我却没有出手相救。由此说我忘恩负义。可当时，我也以为应当坚决用兵。那般局面，在公，我是朝廷的陕西巡抚，在私，我是东山先生的忘年之交。而所谓君子，是该为公、还是为私？”“自然是为公，天下人不解阁老之意久矣。”
“那便是了。当时为公，此时为私，便是如何面对东山先生这一关，便怎样都过不去。”
齐承遂不禁肃然起敬。
“圣君临朝，机遇难得。真要说起来，我杨一清还是天子任用的第一任首揆，若是无甚作为，此生又有什么趣味呢？”
这样谈起来，反倒不觉得那么窒息了，而是有一种实现抱负的快意。
“下官愿追随阁老，此生不悔！”
齐承遂算是他的老部下了，杨一清没有一丝怀疑。