柜彷的初衷，乃是伴随本国各地经济健康发展而同步存在的。给大家举个例子，例如关内道发展良好，税收不断增高，是不是府库就更加充足了？但发展需要什么？本钱！这本钱从哪里来方便？地方柜彷。大家把柜彷看作银行，把道府看作借贷人，借贷人用这笔钱去发展获取更多的收入，就有能力偿还柜彷的借款。柜彷获得钱，就能够保证百姓们的存款利润增长下去。
当经济发展到一定程度，生产规模再次提高，那么货币数量必然不足。那时候，中央就会再次增铸货币。没错，就是这么一个良性的循环发展规律。而各地为了偿还借款，必须着重民生经济发展，增加地方税收，才能还上欠款。你想想，你身为地方长官，借了钱但没有增加辖区税收，还不上借款，柜彷直接告到总彷，总彷告到中央，你身为地方道府长官，怎么办？什么后果？变相的承认你小子贪赃不是？到时候，地方道府、督查院、柜彷、百斯骑都要被问罪！你就说，这种后果，你都坐到一地最高一级行政长官了，要是看不明白这种大局，该不该反思一下自己？
柜彷还有一个特点，不向民间借贷。没错，柜彷的宗旨是服务地方官府发展的。只给百姓好处，杜绝一切可能利用漏洞剥削百姓的可能。这一点，李承乾是考虑到了的。李承乾的高度在那里摆着，能力也是有目共睹，而且洞察人性，因此特地留了一手。
密密麻麻一大串，大家如果耐心看下来，就能明白其中有多少李承乾布下的暗桩。一环扣一环，防不胜防。李承乾就是要把柜彷放出来，刺激地方上进，积极发展辖区民生经济，拿着鞭子鞭策地方进步，避免形成混吃等死、尸位素餐的迹象。当一个地方的柜彷货币，不足以承担地方民间百姓存款的时候，你地方道府的长官也要遭殃了。
聪明的读者或许能想到，为什么不向地方民间的豪绅借款？首先，你向豪绅借款，的确能收取额外收益，但那会产生歧视，李承乾信奉不患寡而患不均，因此对待民间，直接一刀切，一视同仁。其次，豪绅借贷肯定普遍能够增值自己的财产，他们有资本去容错和发展自己，发展自己必然剥削其余百姓，这是一种变相的助长财富兼并的做法。这么说，大家应该就能理解了。
李承乾的这一套以地方经济为硬性标准的要求和部署，也是在变相的筛选地方长官。没错，要求高了，你没能力胜任，那你就下去！要么自己下去，要么等着被中央清算。各地没有形成彼此竞争，但必然产生各种经济合作，但那需要一个过渡期，地方才能看到，因为以土豆为基准的农贸运转、东盐西送都已经摆上台面了，你察觉不到，开辟不出新的发展道路那就是你的问题了。
至于发展饱和？咱们历经几千年发展，到现代都没法说各地经济发展到饱和。这种问题，想的太早了。
整体的步调，基本上就这么部署下去了。贞观十四年，新皇上台，很顺利的掌控了朝政。而新朝的头年朝会，地方官员们，也都纷纷赶来长安，因为这种连带地方官都叫上的大朝会，估计一个朝代也就这么一次了。大家纷纷赶来的目的很简单，认识一下新皇帝，很多地方官都没见过李承乾，特地来留印象的。
都说一朝天子一朝臣，地方官并不在此列。很简单，贞观的一大亮点就是精简行政，这么说吧，一个地方州郡，官府有编制的官员最多就数十人，有的地方只有十多个人，其余的都是小吏，不在编制内，只是领着一份工钱，连俸禄都不算。
自古廉政无出贞观之右者，长安皇城全部官员不到千人，这些都已经说过了，在此不多赘述。地方官们大老远的来这里，首先是给新皇留下好印象，其次就是来长安熟悉一下新朝堂，因为人已经全部换了。在长安这段时间，大家都要走门串户，和新一代中央部门联络一下。
至于地方？大家能当上一地长官，大局观都是有的，能力也不用质疑。贞观地方，行政官员和百姓比例差不多是一比一千多，好的地方也至少是一比八九百的规模。因此，能够当上地方州郡长官，既是朝廷的肯定，也是能力的象征。更别提，还有下辖的县乡了。
再说了，承明朝皇帝摆在那里，周边各国一个个赶着来还来不及，有那个不开眼的敢趁着这种机会偷袭大唐？以往敢这么干的，北方的突厥、西边的吐蕃，都没了！吐蕃高原，各方势力犬牙齿互，自己都还顾不过来呢。你说，这时候谁敢偷袭大唐？承明朝开局就有一个稳定、良好的国际环境。
而李承乾对于地方官员们的心思不感兴趣，他忙着和郑丽婉商讨学院规章制度呢。李承乾开了一个头，郑丽婉花费了三天时间，也拿出了一个简章。
《唐·文治学院规章》：1、特许天下十二岁以上有识学子，自主报名入院就学。2、学院施行季度考核制度，优者奖励学金、平者继续深造、差者强制退学。3、每年举行学院大考，优者奖励学金十贯，且可允许自主抉择是否入读国子监。4、学院学员就读期间，免除学杂费用，且供应三餐用度，自备衣物、被褥等生活用品即可。5、在学期间，禁止学员随意离开学院，家中有喜丧之事，需向学院提交申请。
《唐·军武学院规章》：1、允许军中战功卓着者，向上级军官申请入学深造。禁止上级军官阻扰，将士本人若遇上级不许，可向地方最高督查院递交奏请。拒绝申请军官，需要给予合理答复，否则一律以军纪严惩。2、军武学院为大唐军方将士特设学院，仅允军方将士入读，除特殊人群外，民间人士不予受理。3、申请就读将士入学，一切费用由兵部报销，学院负责与兵部对接，严禁任何部门未经皇权授权插足学院事务，违者从重论罪。4、学院划分为军略、武勇两科，学员将士皆需学习，不得已任何借口偏科，特殊情况由学院上奏兵部，协商处理。5、学院实施季度考核，从军略、武勇两者分别计分，施行双者总分制。优者可继续深造，差者遣返原归属部队。6、军武学院实施军队管理制度，学院规章不得与军规军纪冲撞，以军规军纪为总纲领。7、军武学院无学期限制，学员将士可自主申请考核，得到学院认可举荐，可进入兵部接受审核与考验，最终由三省商议处置结果。
临近十月，李承乾再次作妖了。他颁布了吏治考核制度！考核制度，优者晋升、中庸平任、差者贬谪，直至罢官免职。此为全国官吏，考核制度通用原则。zy考核制度，概因在职期间所为政务所产生之政绩，此考核评定由中书省、门下省、尚书省、吏部、御史台五方协同判定，最终综合考核给予优中差三等层次。
地方考核制度，由巡查令对当地百姓进行随机调查，此为地方官吏考核评价之重，其次便是当地百姓民生与综合发展情况、规模而定，由吏部、御史台进行协商裁定，综合考核给予优中差三等层次。
同时，于地方设立访查制度，地方刺史需要定期向百姓们征询百姓所困、所思、所需，进行当地政令部署，为百姓们解决基本的问题，从而达到改善民生。监察使，需要对此进行监督，以及记录在册，上禀zy进行备案核实。
李承乾的这一步，又一次把民心这个东西，绑在了地方行政的身上。直接和地方府尹的政绩挂钩，要的就是再给民间百姓上一份保险。李承乾一直以来的作为，就宣誓了一个决心，在他的治下，当官的收着点官威，对百姓放尊重点！
李承乾在创造一个环境，就是当官的要看百姓脸色的环境。百姓对你不满意，那就意味着你的政绩不达标，你的屁股就要朝下面掉。巡查令、督查院政绩怎么来？当然是抓到同级的道府、军府的小辫子了！抓到了说明什么？说明我们火眼金睛，态度诚恳，做事利索，时刻关注百姓们的生活！
没错，地方监察一派的政绩，就是天天盯着同级亦或者下面的行政、军务两方，只要他们出事，自己就能高升！三权分立，说白了就是制造地方分割，分化罢了。这一块，玩人心你和李承乾比，基本没有可比性，纯纯找虐的多。何况，人家手里有绝对权力，人家制定的规矩你只能遵守，在他的规则里玩。
相较而言，地方的军府方面，就比较和缓了。只要管理好地区的治安、不出现大规模的民变、大规模的匪患，那就是功绩！不求有功，但求无过。后两者，一般是有府尹一起陪着背锅的。而府尹的无能，也会招致督查院一起背锅，俗称‘咱们仨’。
统军的话，又不用你领军征战，只是要你保证地方治安，如果做不好，不做你做谁？立功？那就是剿灭匪患！亦或者，祈祷有国外敌对部队入境，你组织地方军备力量，成功抵御亦或者歼灭来犯之敌，那你直接平步青云了。当然了，如果敌国部队都跑到你的辖区了，遭殃的可就是负责你那边的镇国军将领了。所以，有人欢喜有人愁。李承乾这是在平衡、制衡全国的各级权力和行政、军务、法度等诸多方面。而这，才是李承乾的变革出发点。
皇权的本质就是既要下面的人互相合力共事，也要下面的人互相猜忌使绊子，完全听取皇权的号召。该办事的时候一起合作，平时彼此使绊子，而且还不能影响到发展和民生，一旦影响到民生那可就是必须要有人背大锅的了。而李承乾，通过吏治考核来确保地方官员不敢再随意欺压百姓，再借由柜彷来刺激地方上进，采取三权分立来避免地方权力集中，塑造一个各地听话的大唐。过去，历朝历代的统治者，追求的是稳定，因为稳定代表着一成不变，安全。但李承乾追求的更多，既要稳定，也要发展，更要民心！那么，请问李承乾这位爷，在皇帝top榜中，能够排到第几梯队呢？
都说办法总比困哪多，但能够想到办法的人，却是少数。而李承乾，就是这少数人。李承乾这四个月的大动作，一桩桩、一件件的传到了大安宫内。没错，就住在隔壁，而且是唯一能够管得住现任皇帝的，大家能不积极把消息传进去吗？
“二哥，短短数月，高明就搞得满城风雨、全国上下沸沸扬扬。你说，这是好是坏啊？”
二凤自然听说了这段时间李承乾的政策和部署，此时此刻他面前就堆着一堆奏折。上奏的，毫无疑问是那些老家伙还有地方官员们了。因为，他们只能上奏到二凤这位太上皇这里了，希望二凤能够帮他们主持公道。至于现在的皇城，都是一帮小年轻，都是东宫培养出来的，他们可太清楚这些事情的背后含义了，而且他们追求的是纯粹的极致利益，没有理由去阻扰发展和利益的道路。
东宫的培养，堪比极端邪教的洗脑！一个个娃子，愣是直接叛变了，连家里都置若罔闻了。也从侧面说明，李承乾的御下之术、蛊惑之术的确恐怖如斯。
他们的思想很好理解，可以理解为现代的资本家。资本家积累到了一定的程度，要的不是财富了，而是单纯的想要剥削手下的打工人，不断削减打工人们的利益，但又要打工人们劳作的更多。没错，就是这个道理，他们资本家要的是这个，榨取打工人的劳动力。
东宫这群年轻人，也是这样的思维。只要能把大唐这个蛋糕做大，无所不用其极！蛋糕越来越大，那么划分给他们的蛋糕就会越来越多。怎么划分那是李承乾的事情，他们反抗不了。没错，就是这么简单的逻辑。唯一的区别就是有一个镇得住他们的最高统治者，还秉承公平原则，把大部分留给大众，而不是把九成蛋糕分给少数既得利益者。正如当初杜构回复郑丽婉说的，市场经济是一把双刃剑，用对了那就是百姓的福祉，用错了那可就是大众百姓的噩梦了。
二凤摇了摇头：“朕没看出高明哪里做错了，反倒是每一条新的规矩当中，都是为民谋利。说白点，高明只不过是从官员们手中，抢夺了更多的利益分给百姓，乃至让百姓真正的有了话语权，能够震慑住地方官员。”
长孙皇后担忧道：“可...这么多人反对...”
二凤一脸不以为然：“那又如何？他们告到朕这里来，不就是因为他们根本无法反抗高明吗？高明说到做到了，高明身后有全国的将士、全国的百姓，千万双拳头，他们根本无法和高明抗衡。高明当初说，以后他管不了，但至少他在的这几十年，要让大众百姓们，不会遭受欺负，更不会让为国奉献的有志之士寒心。”
“他们为虎作伥太久了，历朝历代莫不是官逼民反。如今，我大唐有一个李承乾，那就是他们这群豺狼的噩梦了。如今，两级反转、攻守易型了，百姓们掌控了主动权，他们这少数贪婪的家伙，陷入了被动当中。你说，百姓们对待这样的一个君王，能不爱戴和支持吗？百姓们，又怎么会去反对这样一个为他们着想的皇帝呢？”
长孙皇后也是听的一愣一愣的，颇为震惊：“高明竟能...”
二凤笑道：“都说了，不要小看他们俩小家伙。连天地都被他们夫妻二人力压一筹，世俗之人又能如何呢？地方百斯骑、三权分立、一级行政区，为的就是控制地方舆论，让百姓们有机会了解一个真正的朝廷，避免下面那些家伙蛊惑百姓。吏治考核和柜彷，更是不断刺激、鞭策地方官员上进，着重民生和经济发展，各种方面的敲打和鞭挞他们，防的就是尸位素餐。”
“现在，你还认为高明的做法不妥吗？高明把人性看的透透的，就凭他们那群目光短浅的贪婪之辈，岂能与我儿高明相提并论？完全是无力反抗，唯有认命。高明此等能耐，虽然朕不想承认，但朕的确都不及他一半了。以往还说高明武略卓越，如今一看，高明的文治手腕，才是经韬纬略之资，千年唯有一人。”