在会上，财政厅长黄大暹问道：督军，打击城市里面黑恶势力，效果太好了。但是对乡村里面的恶霸地主恶霸财主对贪官就不要打击了吧。
杨兴笑道：黄厅长，要保证经济长治久安，这些还是要做的。你与警察厅程鹏厅长，要好好维护这些盐业老板的权利，要知道，只有他们赚钱了，我们也才有钱赚。当然对那些偷税漏税的，要坚决打击，必要时候，取消其资格，如此才能保证盐业的发展啊。
黄大暹一听，当即点头默认，再次劝谏道：总统，对那些恶霸地主恶霸财主，贪官污吏，还是要打击吗？你看，这次城市反恶势力运动中，总共缴获物资折算成金钱，超过5千万元，如此也够合川钢铁联合公司开销了，也够修建公路、水库，畅通河道开销了。
除此之外，省府每年财政收入，就能增加到4500万大洋啊，财政收入基本上提高8成，如此没有必要再打击了吧。
若是重新丈量土地，每年财政收入增加更多啊。督军，现在可以说粮饷充足啊。
杨兴摇摇头道：对贪官污吏，要从严从重从速进行打击。对恶霸地主恶霸财主，打击方法与这些人不一样，对其财产，如粮食啊，黄金白银啊，当然归各级财政，但对其土地，按照土地管理有关条例，以官府名义转租给无地佃农贫农，在二十年后，这些土地无偿送给这些佃农，贫农。
在杨兴坚持下，对四川约400个民怨很大的地主进行惩治。
而杨兴为了保障各地土地改革成果，保证黑运动成果，逐步废除过去保甲制度，以各地农会为基础，建立起相应的乡公所，区公所，村农会等组织。
当然，为了避免政府过大，乡公所一般包括4名专职成员，即乡长，农会会长，农业技术员，内务各1名。
此外，在每个乡，由年满18岁乡民推选1名县议员，作为民意代表，以监督乡公所、区公所，县政府运行，在县里、区里、乡里代表乡民的意志。
每20户（约100人）,建立一个农会互助小队，设小队长一名。
每10个互助小组，为农会互助大队，设大队长一名，由大队长与3名小队长组成队伍委员会。
农会小队长，大队委员，大队长为兼职，以在农会会员，乡农会之间搭建起沟通平台。
政府对小队长、大队长进行必要的经济补助，一般小队长一年补助额为乡农会技术员2个月薪水，大队委员补助3个月薪水，大队长补助4个月薪水。
在民国以前，各地都有建立保甲制度，因此，在整改后的农村基层组织，其组织规模没有怎么扩大，不像在民国历史上，或者共和国建立后，加重农民负担。
在历史上，***曾经在基层搞出一个大政府，就拿陈诚在湖北，政府一年赋税还不够养活这些官僚。
而按照这种模式改革的农村基层组织，由于背靠农会这一革命群众组织，如此可不像过去那些保甲长一样，成为地主、乡绅的附庸，从而保证政策能够迅速落实到位。
除此之外，每个乡选出一个县议员，也保证了乡绅的发言权，至少没有一棍子将旧时农村乡绅统治打死。
对这种剧烈变革，引起很多控制乡村政治的乡绅反对，就像杨兴的岳父郑耀祖，就是其中一个。
骑着毛驴，坐着汽车来到cd要杨兴改弦易张，认为现在农会也不像过去乡绅那样学识渊博，认为现在农会干事对地主、乡绅态度太恶劣了，希望杨兴给乡绅一条活路，恢复过去保甲制度。
杨兴愉快的接见了郑耀祖，不过这次态度还算好，看到他怒气匆匆的样子，竟然递过去一根大中华牌香烟，亲自帮他点上，对郑耀祖的指责，没有任何不好表示，一个劲听说，良久说道：伯父，权利需要制衡啊，过去乡村里面，官绅、地主独大，老百姓完全处于被压制的地位。